Предупреждение несанкционированного размещения организованных групп детей
РЕКОМЕНДАЦИИ
по направлению организованных групп детей на отдых, оздоровление, для участия в массовых мероприятиях на территории Республики Крым, а также по межведомственному взаимодействию при выявлении несанкционированного размещения организованных групп детей на объектах, несогласованных с Межрегиональным управлением Роспотребнадзора по Республике Крым и территориальными органами внутренних дел по Республике Крым
Данные рекомендации разработаны с целью обеспечения безопасности пребывания детей в детских учреждениях отдыха и оздоровления, в местах временного проживания на территории Республики Крым, а также межведомственного взаимодействия в случае выявления несанкционированного размещения организованных групп детей на объектах, несогласованных с Межрегиональным управлением Роспотребнадзора по Республике Крым и территориальными органами внутренних дел по Республике Крым (далее – рекомендации).
- Общие положения
1.1. Рекомендации направлены на обеспечение соблюдения организациями отдыха детей и их оздоровления, расположенными на территории Республики Крым (далее — Организация), при осуществлении деятельности, требований законодательства Российской Федерации, в том числе:
требований к качеству оказываемых Организациями услуг по организации отдыха детей и их оздоровления;
требований к исполнению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, законодательства в сфере защиты прав потребителей, правил пожарной безопасности, иных требований к безопасному отдыху и оздоровлению детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения контроля за поведением детей и защиты их от преступных посягательств;
правил техники безопасности при организации отдыха и оздоровления детей (порядок перевозки детей к местам отдыха и обратно, порядок работы воспитателя, проведения экскурсий, туристских походов, культурно-массовых мероприятий), гарантирующих безопасность жизни и здоровье детей.
1.2. В своей деятельности Организации руководствуются действующим законодательством и данными рекомендациями.
1.3. В целях обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, прибывающих на отдых и оздоровление, достижения высокого уровня качества предоставляемых услуг и повышения эффективности оздоровления в Организациях принимаются локальные нормативные акты, регламентирующие права, обязанности и ответственность лиц, работающих с детьми, а также иные вопросы текущей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.4. Деятельность Организаций осуществляется в соответствии с принципами демократии и гуманизма, общедоступности, приоритета общечеловеческих ценностей и свободного развития личности.
- Основные понятия
2.1. В рекомендациях используются следующие основные понятия:
дети — лица до достижения возраста 18 лет (совершеннолетия);
отдых детей и их оздоровление — совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей;
организация отдыха детей и их оздоровления (Организация) — организация сезонного действия или круглогодичного действия независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, основная деятельность которой направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления (загородный лагерь отдыха и оздоровления детей, детский оздоровительный центр, база и комплекс, в том числе детский санаторий, бальнео- и грязелечебница, имеющий (использующий) источники минеральных вод и лечебных грязей, детский оздоровительно-образовательный центр, специализированный (профильный) лагерь (спортивно-оздоровительный и другой лагерь), санаторно-оздоровительный детский лагерь и иная организация), и лагерь, организованный образовательной организацией, осуществляющей организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), а также детский лагерь труда и отдыха, детский лагерь палаточного типа, детский специализированный (профильный) лагерь, детский лагерь различной тематической направленности (оборонно-спортивный лагерь, туристический лагерь, эколого-биологический лагерь, творческий лагерь, историко-патриотический лагерь, технический лагерь, краеведческий и другой лагерь), созданный при организации социального обслуживания населения, санаторно-курортной организации, общественной организации (объединении) и иной организации;
2.2. Иные понятия, используемые в рекомендациях, применяются в значениях, определенных федеральным законодательством и законодательством Республики Крым.
- Требования к оказываемым услугам в сфере отдыха и оздоровления
3.1. При оказании услуг по организации отдыха и оздоровления детей Организация обеспечивает соответствие их качества требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в том числе в сфере защиты прав потребителей, и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно специализации.
3.2. Качество предоставляемых услуг по организации отдыха и оздоровления должно закрепляться в договорах на оказание услуг с учетом требований, предъявляемых Гражданским кодексом Российской Федерации (главы 37, 39) и Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-I «О защите прав потребителей».
3.3. Условия проживания детей должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам и подтверждаться соответствующим документом территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющий санитарно-эпидемиологический надзор о таком соответствии.
3.4. При организации отдыха и оздоровления детей в детских оздоровительных лагерях, расположенных на территории Республики Крым
3.4.1. Направляющей стороне:
— необходимо убедиться в наличии регистрации детского оздоровительного учреждения в Едином государственном реестре юридических лиц (или индивидуальных предпринимателей) Российской Федерации, в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории Республики Крым, документов, подтверждающих соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, инженерно-технической и антитеррористической защищенности; свободных мест для размещения детей;
— согласовать с администрацией оздоровительного учреждения сроки заезда детей, продолжительность смены, условия перевозки организованной группы детей (авиа, авто-и (или) железнодорожным видом транспорта);
— информировать Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым) не позднее, чем за 2 недели до даты заезда детей, о дате заезда детей, количестве детей, сроках пребывания и способе перевозки организованных групп детей (авиа, авто-и (или) железнодорожным видами транспорта).
3.4.2. Уполномоченному органу по организации отдыха и оздоровления детей в субъекте Российской Федерации:
— проконтролировать предоставление детским оздоровительным учреждением документально подтвержденной информации о размещении детей (адрес и наименование учреждения отдыха и оздоровления, реквизиты юридического лица или индивидуального предпринимателя, договор на оказание услуг по отдыху и оздоровлению детей); также информации о наличии у детского оздоровительного учреждения свидетельства о регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц (или индивидуальных предпринимателей) Российской Федерации, в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории Республики Крым, заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, инженерно-технической и антитеррористической защищенности; свободных мест для размещения детей; о продолжительности смены, об условиях перевозки организованных групп детей (авиа, авто-и (или) железнодорожным видами транспорта);
3.4.3. Руководителям организаций отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории Республики Крым, необходимо:
— информировать территориальный отдел Межрегионального Управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю, не позднее, чем за 2 месяца до открытия детского оздоровительного лагеря, и о дате заезда детей, в том числе территориальные органы внутренних дел Министерства внутренних дел по Республике Крым, органы местного самоуправления по месту нахождения Организации отдыха и оздоровления детей – не позднее, чем за две недели до заезда.
3.5. При организации временного размещения организованных групп детей на объектах в период проведения массовых мероприятий, а также кратковременного отдыха необходимо руководствоваться ГОСТ 51185-2014 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования» и дополнительными рекомендациями ГОСТ Р 54605 «Услуги детского и юношеского туризма» в части условий размещения, организации питания, обустройства пляжей.
3.5.1. Направляющей стороне, организаторам массового мероприятия с участием детей:
— организаторам — информировать заинтересованные ведомства (Роспотребнадзор, МОН, МЧС, МВД, минздрав, органы местного самоуправления) о сроках проведения мероприятий, количестве участников, а также о местах размещения участников мероприятия.
Срок – за 1 месяц до начала мероприятия.
— юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям — при планировании оказания услуг по размещению и питанию детей в период проведения массовых мероприятий для организованных групп детей информировать заинтересованные ведомства (Роспотребнадзор, МОН, МЧС, МВД, минздрав) с целью соответствия оказываемых услуг требованиям действующего законодательства РФ.
Срок – за 2 недели до начала проведения мероприятия
— необходимо убедиться в наличии у объекта временного размещения свидетельства о регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц (или индивидуальных предпринимателей) Российской Федерации, разрешения Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым на размещение детей; в создании условий для нахождения детей на объекте временного размещения (размещение, соблюдение безопасности, в том числе на водных объектах, организация питания);
— информировать территориальный отдел Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю о дате заезда детей – не позднее, чем за месяц до заезда;
— информировать Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым), территориальные органы внутренних дел Министерства внутренних дел по Республике Крым не позднее, чем за 2 недели до даты заезда детей.
3.6. Главам муниципальных образований:
2.1. Не допускать размещение организованных групп детей, прибывших на отдых, оздоровление, экскурсии, различного вида соревнования, фестивали и т.д. на объектах Республики Крым, не зарегистрированных в установленном порядке, не внесенных в реестр детских организаций оздоровления и отдыха, не имеющих официального разрешения на данный вид деятельности, не согласованных с Межрегиональным управлением Роспотребнадзора по Республике Крым и территориальными органами внутренних дел по Республике Крым.
- Организация межведомственного взаимодействия при выявлении несанкционированного размещения организованных групп детей на объектах, несогласованных с Межрегиональным управлением Роспотребнадзора по Республике Крым и территориальными органами внутренних дел по Республике Крым и принятию мер реагирования:
4.1. При получении информации от линейного отдела МВД России на транспорте о передвижении организованных групп детей на переправе порт «Керчь» и международный аэропорт «Симферополь» территориальным органам внутренних дел Министерства внутренних дел по Республике Крым оперативно проводить проверку конечного пункта прибытия детей, в случае прибытия их на объект санаторно-курортного назначения оперативно передавать информацию в межведомственную комиссию муниципальных образований в Республике Крым, на территории которых произошел несанкционированный заезд организованной группы детей, и Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.
4.2. В случае выявления нарушений в организации отдыха и оздоровления детей, угрозы или опасности угрозы жизни и здоровью детей, незамедлительно принимать меры реагирования в рамках установленных полномочий.
4.2.1. Межведомственной комиссии по организации отдыха и оздоровления детей муниципальных образований по Республике Крым:
— организовать размещение детей в учреждениях, соответствующих требованиях действующего законодательства Российской Федерации;
— обеспечить направление материалов в судебные органы;
— обеспечить информирование Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю, Прокуратуры Республики Крым и иных контролирующих органов для принятия мер в пределах компетенции ;
— проводить разъяснительные беседы с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями о недопустимости размещения организованных групп детей на объектах санаторно-курортного назначения без согласования Межрегиональным управлением Роспотребнадзора по Республике Крым и территориальными органами внутренних дел по Республике Крым;
— освещать в средствах массовой информации факты несанкционированного заезда детей на отдых, оздоровление, для участия в массовых мероприятиях.
4.3. Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым обеспечить:
— направление информационных писем организаторам отдыха и оздоровления детей в субъектах Российской Федерации;
— освещение в средствах массовой информации фактов несанкционированного заезда детей на отдых, оздоровление, для участия в массовых мероприятиях.
4.4. Территориальным отделам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю, территориальным отделом внутренних дел Министерства внутренних дел по Республике Крым:
— составлять административные протоколы в отношении лиц, допустивших нарушения требований законодательных актов Российской Федерации;
— освещать в средствах массовой информации факты несанкционированного заезда детей на отдых, оздоровление, для участия в массовых мероприятиях.
4.5. Межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Республике Крым в 2016 году:
— с целью предупреждения несанкционированных заездов детей на объекты санаторно-курортного назначения проводить постоянный мониторинг Интернет-ресурса, в случае несоответствия предъявляемым требованиям к размещению организованных групп детей, организации их питания, оперативно направлять письма-предупреждения организаторам отдыха и оздоровления в субъекты Российской Федерации.
